Балаковская правозащитница Наталья Караман предложила прокуратуре проверить обоснованность многомилионных расходов АО "Ситиматик" на реконструкцию свалки.
И посмотреть - не кроется ли за этим строительство участков, деньги на которые уже выделялись.
В июне «БВ» сообщил, что саратовский мусорный регоператор АО "Ситиматик" заключил договор на проектно-изыскательские работы по реконструкции полигона в Балаково. Исполнитель остался неизвестным, документ подписывался с единственным поставщиком по первоначальной цене тендера – 42 млн рублей, остальные подробности скрыты за 223-ФЗ.
Подрядчик должен уложиться в 16 месяцев - выполнить инженерные изыскания, составить проектную и рабочую документацию. Результатом должен стать проект реконструкции полигона со следующими параметрами: мощность - 320 тысяч тонн отходов в год, срок эксплуатации - 25 лет. Под полигон отводится участок площадью 43,7 га. На нем нужно предусмотреть 3 зоны: под административно-хозяйственную часть, под производство и собственно под отходы. Проект предусматривает еще и две мусорные карты, запас грунта для пересыпки слоев отходов, систему сбора фильтрационных вод, свалочного газа, сбора и очистки ливневых вод, отпугивания стайных птиц, а также систему пожаротушения.
Строительство должно быть разделено на два этапа по числу мусорных карт, по условиям конкурса на объекте прописана еще и прокладка новых инженерных сетей (водоснабжение, ливневая и производственная канализации), система видеонаблюдения, сеть наблюдательных скважин для контроля за состоянием подземных вод.
Иными словами, регоператор настроился на масштабное и дорогостоящее действо и недавно провел тендер на консультационно-методическое сопровождение при прохождении госэкологической экспертизы проекта. Цена консультаций, без которых экспертизу ну никак не пройти, не копеечная – целых 6,1 млн рублей. Победитель отбора неизвестен, но услуги он будет оказывать по максимальной цене.
И все бы ничего, но затраты, заложенные «Ситиматиком», войдут в конечном итоге в тариф и лягут на плечи всех абонентов оператора. Кроме того, под реализацию проектов концессионер, как правило, привлекает заемные средства. Обычно дорогостоящие кредиты на очередную стойку века берутся в банках, которые входят с концессионером в один пул.
В общем, система хороша для всех, кроме подневольных данников «Ситиматика». Но пока механизм реализации очередной задумки мусорного гиганта обрастает деталями и все новыми ценниками, в прокуратуру Балаково полетел запрос от известной общественницы Натальи Караман.
В обращении в орган надзора правозащитница напоминает, что на территории БМР действует концессионное соглашение, подписанное еще 10 лет назад на проектирование, реконструкцию и эксплуатацию того самого полигона ТКО мощностью 320 тыс. тонн в год. Он передан в концессию сроком на 25 лет до 25 октября 2038 года. Стороной соглашения на сегодняшний день является АО «Ситиматик», регоператор обязан направить инвестиции в реконструкцию полигона в сумме не менее 343,1 млн руб. в течение всего срока действия соглашения.
Инженерные изыскания и проектная документация по объекту «Реконструкция полигона для размещения (захоронения) твердых бытовых отходов на территории Балаковского муниципального образования Саратовской области, кадастровый номер участка 64:40:04 22 01:1», были выполнены компанией ООО «Сар-Эско» еще в 2014 году, причем на всю территорию реконструируемого полигона общей площадью 43,7178 га.
И документация, и инженерные изыскания успешно прошли госэкспертизу, получили положительное заключение государственной экологической экспертизы, в итоге концессионер получил разрешение на строительство объекта.
Причем в техзадании на проектирование реконструкции полигона очередей строительства не предусматривалось, на этот счет изменений в проектную документацию не вносилось, так что строительство должно было осуществляться в одну очередь.
В 2015 году ГАУ «Саратовский региональный центр экспертизы в строительстве› уточнил технические характеристики проекта и подтвердил первоочередность строительства рабочих карт складирования № 4 и № 3. При этом площадь участка складирования ТКО составила 27,9 га, в него вошли все 4 карты складирования, также было отмечено, что повторное проведение экспертизы проектной документации не требуется.
Но по заявлению застройщика в разрешение на строительство от 2014 года были внесены изменения по причине возможной очередности эксплуатации полигона в связи с проектными технологическими решениями использования карт складирования отходов. В итоге к разрешению на строительство прибавились 2 приложения, где были дополнены технико-экономические показатели рабочих карт №3 и №4.
Это не является основанием производить строительство объекта по очередности, но в приложениях прописано, что строительство рабочих карт № 1 и № 2 могло быть продолжено по мере заполнения рабочих карт № 4 и № 3.
Но проектная документация была разработана на всю территорию реконструируемого полигона общей площадью 43,7 га и площадью участка складирования всех карт 27,9 га, поэтому новый проект на строительство рабочей карты №1 и №2, по мнению Натальи Караман, не требуется. И в тарифном регулировании стоимость услуги обращения с отходами была утверждена с учетом общей суммы инвестиций в размере 343,1 млн руб., которые должны были быть вложены в проектирование и строительство 4-х карт складирования отходов.
И разрешение на строительство предусматривало строительство 4-х карт общей стоимостью 343 130 801 рублей, но, судя по изменениям в разрешении на строительство, было построено и введено в эксплуатацию две карты. При этом в сметную документацию изменения не вносились. Значит, две карты были построены по стоимости четырех?
Сейчас АО «Ситиматик» заключило с администрацией БМР очередное допсоглашение, но по постановлению правительства РФ от 2020 года. Оно гласит, что реконструировать объект размещения ТКО можно, только если мониторинг выявит факты негативного изменения качества окружающей среды, которые не укладываются в проектные показатели объекта. Так что регоператор, задумав повторную реконструкцию полигона, обязан иметь вышеуказанные результаты мониторинга.
Так насколько законны и обоснованы планы повторной реконструкции полигона ТКО в Балаково? Нужен ли новый проект для карт складирования №1 и №2, если уже имеется проект реконструкции всего полигона со всеми экспертизами? Наталья Караман предложила прокуратуре города тщательно исследовать этот вопрос, дабы в тарифе «Ситиматика» не оказались необоснованные затраты.
Кстати, регоператор, которому этим летом едва не указали на дверь, снова «прославился». Оказывается, по данным ППК «Российский экологический оператор», Саратовская область вошла в "красную зону" по обеспеченности контейнерными площадками, их в регионе создано менее половины от необходимого. Саратовский филиал «Ситиматика» проблему не отрицает, но сетует, что в регионе - один из самых низких тарифов в ПФО, потому денег на ввод новых площадок просто нет.
Депутат Госдумы Ольга Алимова считает, что саму реформу обращения с ТКО нельзя считать успешной:
- Раньше реформы не было, но с мусором как-то справлялись, теперь у нас есть реформа, выстроена огромная система, а проблемы с мусором растут, как снежный ком. «Ситиматик» собирает деньги за услуги, которые не оказывает, и ему все время мало. А может пора проверить, куда идут собранные деньги, на что тратятся? Плюс истории про раздутые затраты, которые концессионер умудряется включить в тариф! В Балаково уже был скандал с проверками и судами из-за мусоропереработки, теперь на очереди полигон?
