Министерство здравоохранения запустило подозрительную закупку автомобилей скорой помощи. Должно быть приобретено 19 «скорых» до конца года без какой бы то ни было предоплаты.
Но условия могут пересмотреть после заключения невыполнимого для поставщиков договора.
Информация о закупке была размещена на портале публичных закупок ProZorro 10 августа.
До 20 августа принимаются предложения поставщиков, а на 25 августа намечен аукцион. Поставка авто с оборудованием должна состояться до 15 декабря 2021 года.
Ожидаемая стоимость закупки — 35,9 млн грн.
Новости по теме: Роскомнадзор потратит 25 млн на автоматическую систему контроля за поисковиками и VPN-сервисами
За эти средства планируют закупить 19 карет специализированного санитарного транспорта, то есть 1,89 млн за штуку.
Все очень быстро для столь масштабного и дорогостоящего приобретения.
Закупку хотят провести по упрощенной процедуре, согласно закону о публичных закупках, которым предусмотрена такая возможность в период действия карантинных ограничений.
По условиям договора, оплата всей партии «скорых» должна пройти на протяжении 30 банковских дней после поставки автомобилей и подписания всех документов. Но также указывается, что заказчиком может проводиться предварительная оплата с учетом всех положений бюджетного законодательства и нормативно-правовых актов. Каких именно — не сообщается.
До истечения срока подачи предложений остались считанные дни. Однако многие поставщики уже возмущены кабальными условиями Минздрава, и не скрывают этого.
В первую очередь речь о поставке дорогостоящего транспорта, укомплектованного медицинским оборудованием в срок до 15 декабря 2021 года. Потенциальные поставщики уверяют, что за непродолжительное время невозможно собрать нужное количество «скорых», особенно в условиях глобальных сбоев цепей поставок медицинского оборудования в период пандемии коронавируса.
Второй проблемный момент — это отсутствие предоплаты со стороны Минздрава. Третий — нежелание МОЗ вносить изменения в договор поставки (все будет решаться лишь после подписания контракта).
Вот лишь некоторые комментарии от разных поставщиков на портале ProZorro:
«Наше підприємство є офіційним представником в Україні продукції компанії STEM S.R.L. (Італія). Як постачальник медичного обладнання (платформа EDEN) ми планували спільно з виробниками автомобілів швидкої медичної допомоги прийняти участь в закупівлі, яку проводить ДП «Медичні Закупівлі України»:
№ UA-2021-08-10-012724-a,
Проте, умови зазначеної закупівлі є неприйнятними для нашого підприємства в умовах поширення коронавірусу, дефіциту певних комплектуючих, а також загальної економічної ситуації:
- Строк поставки автомобілів – до 15.12.2021 р. – не відповідає ситуації, яка наразі існує на ринку. STEM S.R.L., як і багато інших виробників медичного обладнання мають проблеми з постачанням комплектуючих через дефіцит на ринку напівпровідників. Крім того, поширення нових штамів коронавірусу загрожую запровадженням нових обмежень в країнах Європи, через що строки виробництва продукції в цих країнах може зсуватися. Враховуючи обсяги запланованої закупівлі та існуючі ризики з затримкою виробництва, наше підприємство вважає можливою поставку платформ EDEN в строк до 30.06.2022 р.
- Наше підприємство закуповує продукцію компанії STEM S.R.L. за цінами, номінованими в євро. Для розміщення замовлення ми маємо здійснити попередню оплату на постачальника. Таким чином, умова щодо відстрочки платежу є неприйнятною для нашого підприємства. Наш досвід роботи на ринку медичного обладнання показує, що інші постачальники медичного обладнання мають подібні умови роботи з виробниками медичного обладнання та так само потребують попередньої оплати за медичне обладнання.
Ми уважно слідкуємо за відповідями ДП «Медичні закупівлі України» на питання та вимоги до зазначеної вище закупівлі. І ці відповіді викликають в нас здивування та подив. Виходячи з зазначених відповідей, Замовник має можливість зсунути поставку автомобілів на інший період, ніж 15.12.2021 р., та може здійснити попередню оплату. Діюче законодавство не забороняє здійснювати попередню оплату за автомобілів швидкої медичної допомоги. Тому ми не розуміємо, чому Замовник відразу не передбачить умови закупівлі, які є прийнятними для учасників ринку та призведуть до їх активної участі в закупівлі та посилення конкуренції. Виходить так, що на етапі розгляду пропозицій ДП «Медичні закупівлі України» декларує незручні умови, які потім в індивідуальному порядку можуть бути змінені для переможців Закупівель. Або не будуть змінені, якщо Замовник не схоче цього робити. Чомусь замість зрозумілої та прозорої процедури Замовник проводить закупівлю, в якій ключові питання виносяться за межі тендеру та потім будуть індивідуально вирішуватися з переможцями торгів. Такий механізм викликає багато питань та підозр щодо прозорості Закупівлі.
З врахуванням наведеного, вимагаємо від ДП «Медичні закупівлі України» внести зміни до умов зазначеної вище закупівлі та відразу встановити строки поставки та умови оплати, які відповідають інтересам потенційних учасників Закупівлі, є ринковими та дозволять отримати і цій закупівлі максимальну конкуренцію».
Вот что ответил Минздрав:
«Попередня оплата здійснюється Замовником за умови дотримання Постачальником вимог, визначених п.п. 3.3, 3.4.2 проекту Договору, та за взаємною згодою Сторін. Взаємна згода Сторін фіксується шляхом підписання Додаткової угоди до Договору, у разі, коли Сторони досягли згоди про розмір та строк попередньої оплати, а також виходячи із необхідності, що обґрунтовується, зокрема, реальним станом поставки товару, помісячним розподілом бюджетних асигнувань, циклом виробництва тощо.
Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 04.12.2019 №1070 передоплата може здійснюватись на строк не більше 12 місяців.»
Также можно ознакомиться с реакцией другого поставщика, который говорит о том, что реальный срок поставки «скорых» — это начало второго квартала 2022 года:
«Наше підприємство є виробником автомобілів швидкої медичної допомоги та планує приймає участь в закупівлях автомобілів швидкої медичної допомоги типу В 4х2, які проводить ДП «Медичні закупівлі України».
Проте запропоновані умови закупівлі не сприяють конкуренції в цих закупівлях та є не цікавими для виробників автомобілів швидкої медичної допомоги та медичного обладнання. Ці умови штучно обмежують конкуренцію та не сприяють проведенню ефективних закупівель.
В грудні 2020 року ДП «Медичні закупівлі України» уклало договори з 3 підприємствами щодо поставки 416 автомобілів швидкої медичної допомоги. Постачальникам була здійснена 100% попередня оплата. Строк поставки був визначений – 90 календарних днів з дня отримання попередньої оплати (до 31.03.2021 р.). В результаті, жоден з постачальників не поставив автомобілі в цей строк – поставки відбувалися з середини травня до середини липня 2021 р.
З цього часу ситуація в світі та в Україні не покращилася: пандемія COVID-19 не вщухає, в різних країнах періодично вводяться обмеження, включаючи повні локдауни, виробники автомобілів та медичного обладнання відчувають проблеми з постачанням комплектуючих, існують проблеми з логістикою з Китаю, тощо. Тому очевидно, що строк поставки визначений в тендерній документації – до 15.12.2021 року є нереальним до виконання. Наразі виробники автомобілів та медичного обладнання, з якими ми проводили перемовини щодо поставок їх продукції, наголошують на неможливості поставки в 2021 року. Реальний строк поставки – початок 2-го кварталу 2022 року. З врахуванням часу, потрібного на виробництво автомобілів швидкої медичної допомоги, реальний строк поставки за цими закупками – кінець другого кварталу 2022 року.
Новости по теме: «Укрпошта» в обход тендера провела подозрительную закупку латексных перчаток
Крім цього, умовою забезпечення максимально ефективної конкуренції в цих закупках є попередня оплата за автомобілі швидкої медичної допомоги. При виробництві автомобілів швидкої медичної допомоги використовується багато комплектуючих іноземного виробництва, ціни на які виражені в іноземній валюті. Тому існує великий ризик курсових втрат в разі оплати за АШМД після їх поставки. Також виробники вимагають попередню оплату, без якої вони не готові розпочинати виробництво обладнання.
Діюче законодавство України не забороняє проведення попередньої оплати за АШМД. Зміна умов оплати на попередню оплату суттєво підвищить привабливість закупівель для потенційних учасників та дозволить провести закупівлі в умовах максимальної конкуренції.
Таким чином, для посилення конкуренції в умови закупівель потрібно внести наступні зміни:
- Строк поставки – до 30.06.2022 року;
- Умови оплати – попередня оплата 100%.
Без внесення цих змін конкуренція в закупівлях буде обмеженою та держава не зможе отримати максимальну економію по закупівлі, наше підприємство та інші виробники будуть змушені відмовитися від участі в закупівлях. Економія, досягнута в закупках 2020 року, в цьому році може бути не досягнута, бо умови закупівлі є не реальними та не цікавими потенційним учасникам.
Сподіваємося на ваше розуміння та підтримку наших вимог».
Создается впечатление, что тендер уже негласно продан конкретному поставщику, а для общественности проводиться жалкая имитация конкурса с иллюзией создания равных конкурентных условий. Проверкой этого тендера в срочном порядке необходимо заняться контролирующим органам: как Госаудитслужбе, так и Антимонопольному комитету.
Андрей Пшеничный для сайта dubinsky.pro
